北宋以前，境内行政区划无考。北宋政和元年(1111)，全县设有北峡、铜山、石井、孔城、挂车、双港等镇，余不详。

南宋嘉定元年(1208)，全县设东、南、西、北4乡和北峡、永安、鸢山、铜山、挂车、石溪、双港、孔城、练潭9镇。

元代仍设东、南、西、北4乡，乡以下计编54里。

明洪武六年(1373)，东、南、西、北乡分别易名为清净乡、大宥乡、日就乡和桐积乡，并设枞阳、汤家沟、孔城、北峡关、练潭5镇。至崇祯时，54里已改为47里。

清初，行政区划沿袭明制。乾隆年间改设5乡、29镇、168保。具体为：

县市乡(即城乡)：辖东城内、南城内、太平坊、东城外、南城外、南阳、院前、西城外、西城内、北城外、北城内、西宜、阳和、学前14保。

清净乡(即东乡)：辖汤家沟、石溪、九儿潭、源子港、横铺河、周家潭、杨家市、孙家畈8镇；老洲头、六百丈、老洲湾、菜子宕、白湖、殷家沟、水圩、苎青山、霹雳山、横铺河、鸦山、鸾保、凤保、方家仓、杨树堂、施家湾、苎城、马鞍山、黄山口、发洪山、虾儿港、周家潭、青鱼沟、源子潭、梅子岭、柳子寺、白云冲、四望寺、社城河、石山、金鳌、寿龙山、周青山、汤家沟、向阳、望城岗、后埠潭37保。

大宥乡(即南乡)：辖上枞阳、下枞阳、石咀头、官埠桥、会宫、义津桥、破罡、罗家岭、安枫岭9镇；高军涧、查林、黄荻、大龙、戴冲、青山、义、松茂岭、下破罡、新开沟、高黄圩、石塘、扫帚沟、下枞阳、典塘、黄含、羹脍赛、石响、会宫、花螺、龙潭、峡埠、桃花、黄泥岗、土桥、黄华、拔茅、洪山冲、竹、姥山、小龙、上枞阳、上破罡、龙华、鸟落洲、罗塘洲36保。

日就乡(即西乡)：辖练潭、青草塥、新安渡、挂车河、陶冲驿、天林庄、金神墩7镇；太平桥、撩风铺、张子滩、杉枫、蒋铁冲、三安铺、野狐铺、觉林寺、双港铺、花园畈、蒿墩嘴、枝子河、老林铺、云天畈、桦林岗、新庄铺、牛栏铺、半木山、九重岗、竹城嘴、山西铺、北城墩、倒流河、资福寺、挂车河、牛铺潭、天林庄、黄盆嘴、松山、陡岗畈、陶冲驿、槎坡塥、棠梨铺、西莲、练潭、金石、黄马河、张天畈、瓦庄畈、小河沿40保。

桐积乡(即北乡)：辖孔城、钱家桥、大关、三十里铺、吕亭5镇；龙旺山、官庄山、鲁谷共山、南门畈、寺庄沟、演武厅、石河沿、古塘、孔城、石井铺、南掘岗、十五里坊、双河畈、大关、适中铺、夜插畈、白兔河、火炉岗、冷水涧、麻笃山、朱家桥、甑苤山、三枫泊、桦阳岗、南弯、黄公桥、走马镇、龙河、青竹涧、石牛头、吉冲岭、下坦冲、投子岗、土铜山、官山、郭家墩、蔡家店、钱家桥、宋先嘴、阳和岗、挂车山41保。

至道光七年(1827)，全县乡、镇设置未变，168保撤并为147保。其中：县市乡合东城内外、南城内外、西城内外、北城内外8保为4保，余保留，计10保；清净乡并去和划出菜子宕、寿龙山等16保，保留21保，新置灰河、陈家洲、鸾凤3保，计24保；大宥乡合上下破罡、上下枞阳、大小龙山6保为3保，从清净乡划入上青山、寿龙山2保，新置官铺桥1保，余保留，计36保；日就乡除改棠梨铺为新安渡保外，其余不变，仍为40保；桐积乡并去下坦冲、宋先嘴、冷水涧、古塘4保，余保留，计37保。

以上区划延至清末。